Tarif Panel Surya dari India, Indonesia dan Laos Melonjak: Apa Dampaknya bagi Ekspor Asia?

Departemen Perdagangan AS menetapkan margin dumping awal sebesar 123,04% untuk sel surya kristalin silikon asal India, 35,15% untuk Indonesia, dan 22,46% untuk Laos—langkah yang memperkuat perlindungan industri manufaktur panel surya domestik Amerika.

TERBARUKAN.COM – Departemen Perdagangan Amerika Serikat (DoC) telah mengeluarkan penentuan awal afirmatif dalam investigasi bea antidumping (AD) terhadap sel fotovoltaik silikon kristalin (CSPV) yang diimpor dari India, Indonesia, dan Laos. Untuk India, margin dumping awal ditetapkan sebesar 123,04% bagi seluruh produsen yang mengekspor sel surya—baik yang sudah dirakit menjadi modul maupun belum—ke pasar AS. Indonesia dikenai tarif sebesar 35,15%, sementara Laos mendapatkan margin awal sebesar 22,46%. Penentuan ini berlaku bagi semua produsen di masing-masing negara dan menjadi dasar pengenaan bea masuk sementara hingga keputusan final dijatuhkan.

Total Tarif AD/CVD Gabungan Capai 234% untuk India

Ketika digabungkan dengan penentuan awal bea imbalan (CVD) yang telah ditetapkan sebelumnya, total tarif AD/CVD awal kini mencapai sekitar 234% untuk India, 121% hingga 178% untuk Indonesia, dan 103% untuk Laos. Pada Februari lalu, DoC telah menetapkan CVD awal hingga 125,87% untuk sel surya kristalin silikon asal India. Besarnya kombinasi tarif ini menjadikan ekspor panel surya dari ketiga negara tersebut nyaris tidak kompetitif di pasar Amerika. DoC mencatat bahwa tarif spesifik per perusahaan ditetapkan berdasarkan fakta yang tersedia dengan inferensi yang merugikan (facts available with adverse inferences), sebuah standar yang diterapkan ketika pihak yang diselidiki dianggap tidak kooperatif penuh dalam proses investigasi.

Perusahaan Spesifik: Mundra Solar hingga PT REC Solar Masuk Daftar

Untuk India, Mundra Solar PV, Mundra Solar Energy, Premier Energy Photovoltaic, dan Kowa Company dikenai tarif setoran tunai (cash deposit rate) yang disesuaikan sebesar 107,77%. Sementara itu, untuk Indonesia, DoC mengidentifikasi PT Blue Sky Solar Indonesia dan PT REC Solar Energy Indonesia sebagai pihak yang dikenai margin dumping rata-rata sebesar 35,17%. Khusus untuk Laos, pemerintah AS menetapkan estimasi margin dumping rata-rata tertimbang sebesar 22,46% dengan tarif setoran tunai sebesar 22,06%. Penentuan berbasis perusahaan ini memberikan gambaran lebih rinci tentang seberapa besar tekanan yang akan dihadapi masing-masing eksportir ketika ketentuan final mulai diberlakukan pada pertengahan tahun ini.

Jadwal Penentuan Final: Juli hingga Oktober 2026

Departemen Perdagangan AS menjadwalkan penentuan final untuk India dan Indonesia sekitar 13 Juli 2026, sementara penentuan final untuk Laos diperkirakan sekitar 9 September 2026. Penentuan final antidumping dan bea imbalan gabungan dijadwalkan pada 3 September 2026. Komisi Perdagangan Internasional AS (USITC) akan mengeluarkan penentuan kerugian final pada 19 Oktober 2026, diikuti penerbitan perintah AD/CVD pada 26 Oktober 2026. Rentang waktu yang terstruktur ini mencerminkan proses hukum perdagangan internasional yang ketat, memberikan jendela waktu bagi para produsen dan importir untuk menyesuaikan strategi bisnis mereka sebelum ketetapan bersifat permanen.

Industri India: Dampak Inkremental Dianggap Minimal

Vinay Rustagi, Chief Business Officer Premier Energies, menyatakan kepada PV Tech bahwa ekspor modul India ke AS sebenarnya sudah turun tajam sepanjang setahun terakhir sebagai respons terhadap ancaman berbagai tarif dari pemerintah AS. “Setelah melewati titik tertentu, bea masuk hanya memberi dampak sangat kecil. Dampak inkremental bea ini terhadap ekspor India atau pasar India secara keseluruhan diperkirakan bisa diabaikan,” kata Rustagi. Senada dengan itu, Nikhil Bansal, co-founder produsen modul surya India Solarium, menyebut perkembangan ini menghadirkan skenario yang bernuansa: tekanan jangka pendek bagi produsen berorientasi ekspor, namun sekaligus memperkuat argumen untuk mempercepat kapasitas domestik melalui inisiatif Make in India. Bansal menambahkan bahwa meski Solarium tidak memiliki eksposur langsung ke pasar AS, dinamika ini akan memengaruhi rantai pasokan global dan pergerakan harga.

Petisi Aliansi Produsen Surya AS Jadi Pemicu Investigasi

Investigasi ini bermula dari petisi yang diajukan oleh Alliance for American Solar Manufacturing and Trade pada Agustus 2025. Aliansi tersebut mencakup First Solar, Hanwha QCells USA, Mission Solar Energy, dan sejumlah produsen berbasis AS lainnya. Mereka berargumen bahwa impor yang didumping dan disubsidi telah merugikan manufaktur domestik. USITC sebelumnya telah menemukan adanya indikasi wajar bahwa impor yang diperdagangkan secara tidak adil tersebut secara material merugikan industri AS. Langkah ini menjadi bagian dari strategi perlindungan industri yang lebih luas di tengah persaingan ketat antara produsen panel surya AS dan pesaing dari Asia yang selama ini diuntungkan oleh struktur biaya produksi yang lebih rendah serta berbagai insentif pemerintah. (*)